Чернобыльская трагедия 21 год спустя. Проблемы восстановления и устойчивого развития

26 апреля 2007 года отмечена 21 годовщина со дня аварии на Чернобыльской АЭС, построенной на территории Украины вблизи границы с Беларусью.

В результате аварии почти четверть территории Беларуси (23 %), на которой проживает пятая часть населения страны, стала зоной радиоактивного загрязнения. Для сравнения: аналогичный показатель в Украине составляет 5 % территории, в России – 0,6 %.

Радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской аварии подверглись более 3600 населенных пунктов Беларуси. В результате последствий аварии из пользования выведено порядка 2,64 тысяч кв. км сельскохозяйственных угодий, 22 месторождения минеральных сырьевых ресурсов, ликвидированы 54 совхоза и колхоза, закрыто 9 перерабатывающих предприятий.

Суммарный ущерб, причиненный Беларуси в результате чернобыльской катастрофы, оценивается экспертами ООН в размере 235 млрд. долларов США, что составляет 32 годовых бюджета 1985 года.

За истекшее время величина загрязненной радиацией территории Беларуси уменьшилась только на 3 %.

Правительство Республики Беларусь на постоянной основе проводит работу по системной реабилитации пострадавших регионов. За истекшие годы колоссальные силы и средства – свыше 18 млрд. долларов США – были вложены в масштабные мероприятия по преодолению последствий катастрофы. Реализовано три государственные программы. В 2006 году начата реализация четвертой Государственной программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на 2006 – 2010 годы, на которую предполагается выделить до 2010 года 1,6 млрд. долларов США, в том числе в 2007 году – 686 млрд. рублей из которых 398 млрд. рублей – на социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Благодаря предпринимаемым на государственном уровне усилиям удалось решить ряд проблем. Практически завершено переселение людей из наиболее загрязненных районов. В настоящее время осталось только 39 семей в Гомельской области, которые имеют право и изъявили желание переехать на новое место жительства. В текущем году этот процесс будет завершен. За годы после катастрофы для переселенцев построено 239 поселков, более 65 тысяч квартир и домов усадебного типа, школ на 45 тысяч учебных мест, дошкольных учреждений на 20 тысяч мест, амбулаторно-поликлинических учреждений на 21 тысяч посещений в смену.

В пострадавших районах проложено 115 км газопроводов и газовых сетей, газифицировано более чем 13 тысяч жилых домов. Удалось обеспечить производство нормативно чистых продуктов питания в общественном секторе. Функционирует надежная система радиационного мониторинга, создана необходимая нормативно-правовая база. Стабильно действует система социальной защиты всех категорий пострадавшего населения.

Вместе с тем, для Республики Беларусь неотъемлемой частью усилий, направленных на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является конструктивное долгосрочное международное чернобыльское сотрудничество.

Главная цель международного чернобыльского сотрудничества – привлечение донорской помощи для содействия решению наиболее насущных чернобыльских проблем. В настоящее время центральной из этих проблем является социально-экономическая реабилитация пострадавших территорий. Этот инициированный именно Беларусью подход сегодня является общепризнанным на международном уровне (справочно: в 2002 году впервые в докладе ООН был поднят вопрос об изменении приоритетов и перехода от чрезвычайной гуманитарной помощи к содействию устойчивому развитию пострадавших от аварии регионов, основанному на комплексном восстановлении социально-экономической деятельности с одновременным обеспечением условий для безопасного проживания людей).

Для успешного решения этой задачи Республикой Беларусь ведется деятельность по трем направлениям.

Первое направление – это сохранение благоприятных политических и организационных условий для развития международного чернобыльского сотрудничества в рамках ООН. Важным инструментом этого являются чернобыльские резолюции, принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН на двухгодичной основе. Отметим, что вместе с Беларусью соавторами резолюции по укреплению международного сотрудничества и координации усилий по изучению, смягчению и минимизации последствий чернобыльской катастрофы, принятой на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2005 году, выступили 69 стран – рекордное количество соавторов резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по Чернобылю за последние 13 лет, включая такие крупные развитые страны, как Германия, Испания, Италия, Франция, Япония.

Значение резолюции трудно переоценить. В ней, в частности, содержится высокая оценка деятельности правительств пострадавших государств – Беларуси, России и Украины – по преодолению последствий катастрофы и призыв ко всем заинтересованным организациям системы ООН поддерживать их усилия, в том числе путем предоставления необходимых средств на осуществление медицинских, социальных, экономических и экологических программ.

Продолжает свою деятельность созданная под эгидой ООН Международная научно-исследовательская и информационная сеть по Чернобылю. Завершил работу Международный научный форум ООН по Чернобылю. Беларусь стояла у истоков этих двух инициатив.

Ведется активная работа над полноценным использованием потенциала созданных в рамках ООН координационных механизмов – Четырехстороннего координационного комитета по международному чернобыльскому сотрудничеству и Межучрежденческой целевой рабочей группы ООН по Чернобылю.

Важной вехой в оценке ситуации и определении приоритетных направлений дальнейшей работы явилась проходившая в апреле 2006 года в г. Минске и г. Гомеле Международная конференция «Чернобыль 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов». В ходе конференции были подведены итоги 20 – летней деятельности международного сообщества по преодолению последствий аварии на ЧАЭС, выработаны рекомендации по долгосрочной реабилитации и социально-экономическому развитию пострадавших регионов, намечены пути интенсификации международного чернобыльского сотрудничества.

В конференции приняли участие около 1800 участников, среди которых свыше 550 – представители представителей 16 международных организаций: ВОЗ, Всемирного банка, Международного образовательного центра (Германия), Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, МАГАТЭ, ОБСЕ, ООН/ПРООН, ПРООН, ТАСИС, Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ЮНФПА.

Одним из основных выводов конференции явилось признание необходимости уделять большее внимание пострадавшим регионам, прежде всего в контексте устойчивого экономического и социального развития. Подробную информацию об итогах и выводах конференции можно найти на официальном сайте Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: www.chernobyl.gov.by.

На данном этапе Республика Беларусь совместно с Российской Федерацией и Украиной продвигают инициативу провозглашения в ООН 2006 – 2016 годов «Десятилетием возрождения и устойчивого развития регионов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», которая позволит в долгосрочной перспективе сформировать благоприятные внешнеполитические условия для комплексного восстановления пострадавших регионов, восстановления их экономической жизни и содействия в организации производств чистых товаров из местного сырья, создания социально-экономических предпосылок для устойчивого развития регионов при активном вовлечении в процесс местного сообщества.

Важно подчеркнуть, что успешно выполнена Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства России и Беларуси. Из бюджета Союзного государства на эти цели выделено более 36 млн. долларов США. Принята новая программа на 2006 – 2010 годы.

Второе направление – работа с донорами. Привлечение внешнего финансирования для реализации чернобыльских программ и проектов осуществляется по нескольким линиям.

Успешно осуществляется сотрудничество на двусторонней основе Беларуси с Японией и Швейцарией. Так, начиная с 1991 года Правительство Японии оказало Беларуси гуманитарную помощь в размере 13 млн. долларов США. В 2004 году Беларусь была включена в программу японского правительства «Грантовая помощь для проектов по безопасности населения», которая предусматривает реализацию проектов гуманитарного характера в пострадавших от чернобыльской аварии районах. В 2005 году из Швейцарии получено материально-финансовой безвозмездной помощи на общую сумму более 8 млн. 351 тыс. долларов США.

Взаимодействие с международными организациями рассматривается, прежде всего, как механизм для получения современных технологий и методик, а также выработки подходов к решению проблем реабилитации пострадавших территорий. Чернобыльская проблематика включена в программы сотрудничества Республики Беларусь с такими международными организациями как Программа развития ООН, Международное агентство по атомной энергии, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Чернобыльское сотрудничество осуществляется также такими авторитетными международными организациями как ЮНЕСКО, Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения.

Важным дополнительным компонентом деятельности по реабилитации пострадавших территорий и решению проблем пострадавшего населения является сотрудничество с зарубежными благотворительными организациями.

В Беларусь поступает помощь из Германии, Канады, США, Великобритании, Италии, Ирландии, Японии, Швейцарии и ряда других стран. Лидерами в области организации оздоровительных поездок детей из Беларуси являются организации Италии, Германии, Испании, Великобритании, Ирландии, Бельгии, США, Нидерландов, Австрии.

Хорошей традицией стало проведение конференций благотворительных организаций как в Беларуси, так и за рубежом.

Третье направление – проведение информационной кампании с целью сохранения и адекватного отражения чернобыльской проблематики в международной повестке дня.

Во многом именно благодаря проводимой системной и последовательной работе международное сообщество сегодня осознает, что чернобыльская катастрофа – это трагедия не одного и даже не группы государств, а трагедия общемирового значения, последствия которой будут переживать многие поколения. Именно Беларусь, для которой последствия Чернобыля представляют собой трагедию общенационального масштаба, является сегодня своего рода мотором дальнейшего развития международного чернобыльского сотрудничества, занимая лидирующие позиции в этой сфере среди трех наиболее пострадавших государств.

Отметим, что многие из стоящих перед Беларусью задач по реабилитации пострадавших регионов нашли свое отражение в приоритетах испанского председательства в рамках экономико-экологического измерения ОБСЕ.

Республика Беларусь обращается к международному сообществу с призывом к дальнейшей активизации международного сотрудничества в духе гуманизма и солидарности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы наиболее пострадавшими странами – Беларусью, Россией и Украиной.

Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: www.chernobyl.gov.by