1. О законодательстве Белорусское таможенное законодательство содержит нормы, гармонизированные с нормами всех сопредельных стран. Это обеспечено тем, что Республика Беларусь является участницей основополагающих международных конвенций, регламентирующих таможенные и транспортные отношения: Конвенции МДП и АТА, Стамбульской конвенции, Соглашения СМГС и других (их перечень приведен в разделе 6). 2. О контроле на пограничных переходах Пересечение белорусской границы осуществляется в пограничных пунктах пропуска, которые установлены в соответствии с межправительственными соглашениями Республики Беларусь с сопредельными странами. Помимо таможенного, в указанных пунктах пропуска производится пограничный, транспортный, фитосанитарный и ветеринарный контроль, что соответствует общепринятым стандартам в отношении контроля на границах. В этом плане необходимо отметить, что Республика Беларусь является договаривающейся стороной Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. 3. О сведениях, предназначенных для транспортных операторов-перевозчиков Республика Беларусь признает принцип свободы транзита, на основе которого построен её Таможенный кодекс, и реализует его на практике. Транзитное перемещение товаров через Республику Беларусь осуществляется с разрешения таможни и под таможенным контролем, что является общепринятой мировой практикой. Являясь участницей универсальных конвенций о международном транзите, Республика Беларусь признает и предлагает перевозчику любую из общедоступных транзитных процедур, в частности, МДП, АТА, СМГС или ЦИМ/СМГС. В случае если перевозчик не использует международные транзитные системы, он может воспользоваться белорусской национальной процедурой с применением документа контроля доставки, который оформляется в пункте пропуска. О транзитных документах При использовании международных транзитных процедур не требуется оформление белорусской транзитной декларации, и перевозка может осуществляться по следующим документам:
Эти документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями конвенций, которыми они введены в действие (например, конвенция МДП). Если перевозчик не использует международную процедуру, то он может оформить транзит по белорусскому документу контроля доставки, о котором уже упоминалось выше. К перечисленным документам прилагаются коммерческие и транспортные документы, если последние не используются в качестве транзитного таможенного документа (накладные CMR и СМГС; счета-фактуры, счета-проформы, упаковочные листы, спецификации; свидетельства о допущении транспортного средства (контейнера) для перевозки под таможенными печатями и пломбами, если товары перевозятся в опломбированных грузовых отсеках; при необходимости, документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров (чертежи, фотографии, масштабные изображения, иллюстрации и т.п.), в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы таможенные печати, пломбы и идентификационные знаки). О требованиях к документам и сведениямПри перемещении товаров транзитом контролю таможенными органами Республики Беларусь подлежат только сведения, позволяющие для таможенных целей идентифицировать товары и их количество. К таким сведениям относятся наименование товаров, их количество и вес брутто, а также число грузовых мест. Все иные сведения носят для таможенных органов информационный характер, проверяются путем установления их наличия в товаросопроводительных документах и не требуют дополнительного контроля. Срок производства таможенного досмотра не может превышать О финансовых гарантияхОбщим правилом во всех странах, включая Республику Беларусь, при транзите товаров является то, что транзит товаров, облагаемых таможенными пошлинами, возможен только при наличии соответствующих гарантий их уплаты в случае нарушения транзитной процедуры. Финансовые гарантии могут быть реализованы путем внесения причитающихся денежных сумм на депозит, договором поручительства или представлением гарантийного сертификата. Применение международных систем (МДП, АТА, а также железнодорожные перевозки по накладной СМГС и ЦИМ/СМГС) выгодно тем, что в данном случае белорусские таможенные органы не требуют от перевозчика представления финансовых гарантий и оформления национального таможенного документа, так как книжки МДП и карнеты АТА содержат в себе международно-действующую финансовую гарантию, а перевозки железнодорожным транспортом гарантируются администрациями железных дорог. О перевалке На территории Республики Беларусь допускается осуществление перевалки товаров, если она предусмотрена условиями их перевозки. Для этого требуется заключение договора между грузоотправителем и владельцем склада временного хранения, за исключением случаев аварии, поломки транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров, либо действия непреодолимой силы. 4. Особенности транзита В 1995 году Республика Беларусь заключила с Российской Федерацией Соглашение о Таможенном союзе, на основании которого таможенные органы Республики Беларусь не производят таможенный контроль и оформление ни товаров, ни транспортных средств на белорусско-российской границе. Со стороны Республики Беларусь на данной границе осуществляется главным образом транспортный контроль. Вместе с тем, со стороны Российской Федерации на данной границе созданы пункты приема уведомлений (ППУ), в которых российские таможенные органы осуществляют операции таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, перемещающихся через границу. Перевозчикам необходимо учитывать, что только через пять таких пунктов можно перемещать товары по процедуре МДП; к ним относятся ППУ: «Красное», «Рудня», «Понятовка», «Новозыбковский», «Невельский». Через эти же пять пунктов возможно перемещение товаров, подлежащих обязательному сопровождению в Республике Беларусь. В случае перемещения товаров по территории Республики Беларусь и Российской Федерации таможенные органы отправления Республики Беларусь устанавливают транзитную процедуру не до белорусского, а до российского таможенного органа назначения. В свою очередь, российские таможенные органы, устанавливая процедуру транзита, указывают белорусский таможенный орган в качестве таможенного органа назначения. При этом, между белорусскими и российскими таможнями налажен информационный обмен, который позволяет эффективно контролировать процедуру перевози товаров по территории Таможенного союза. 5. О сведениях для лиц, пересекающих границу При въезде в Республику Беларусь таможенные органы контролируют перемещаемые гражданами личное имущество (сопровождаемый багаж) и автотранспортные средства. О документах для таможенных целей На транзитные транспортные средства, зарегистрированные в стране временного или постоянного проживания, с момента выпуска которых не прошло семи лет, не выдается никаких таможенных документов. Сроки нахождения таких автомобилей на территории Беларуси контролируются по отметкам, сделанным пограничной службой в паспорте гражданина. При ввозе автомобилей, с момента выпуска которых прошло свыше семи лет, таможенниками выдается удостоверение ввоза транспортного средства, которое может использоваться для многократного пересечения границы в течение срока своего действия. О таможенных платежах на автотранспортные средства, гарантиях и их возврате Без обложения таможенными платежами и предоставления финансовых гарантий разрешено перемещать одно автотранспортное средство и прицеп, зарегистрированные в стране временного или постоянного проживания лица, их перемещающего. Автотранспортные средства, не состоящие на регистрационном учете, рассматриваются как товар и их транзитное перемещение через таможенную территорию Республики Беларусь допускается при предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей (финансовых гарантий). Внесенные на депозит суммы гарантий возвращаются лицу белорусскими таможнями отправления или назначения, исходя из его заявления, при представлении документов, подтверждающих доставку транспортных средств в установленное место и их вывоз за пределы Республики Беларусь. Суммы могут быть возвращены непосредственно лицу наличными средствами, либо перечислены на указанный им банковский счет. 6. Перечень международных таможенных соглашений Республики Беларусь, применяющихся при выполнении транзитных формальностей Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года. Конвенция о временном ввозе 1990 года. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 года. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года. Конвенция о договоре международной дорожной перевози грузов (КДПГ/CMR) 1956 года. Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров 1972 года. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года.
Более подробная информация размещена в Интернете по адресу www.customs.gov.by. Информация Министерства транспорта и коммуникаций для развертывания в странах-грузоотправителях пропаганды по популяризации отечественного транзитного потенциала 1. В сфере международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов Минтрансом Беларуси проводится постоянная работа по созданию благоприятных условий для деятельности как белорусских международных автомобильных перевозчиков, так и перевозчиков иностранных государств, следующих транзитом через Республику Беларусь. Введение каких-либо мер ограничительного характера по проезду автомобильных транспортных средств иностранных государств по территории Республики Беларусь в 2006 году, в том числе по увеличению сборов за проезд и усилению транспортного контроля, не предпринималось. Автомобильный контроль транспортных средств иностранных государств, проводимый Транспортной инспекцией Минтранса, не является препятствием при прохождении данных транспортных средств через белорусскую границу. В связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь В соответствии с данным Указом установлены ставки сбора за проезд, которые существенно ниже, чем применявшиеся ранее. С 1 октября 2006 г. в Республике Беларусь началась выдача Международного сертификата взвешивания, с введением которого процедура прохождения контроля в пунктах пропуска сокращается до минимального времени. Грузовые автомобили, имеющие Международный сертификат взвешивания, весовой контроль не проходят. Участниками данного соглашения, наряду с Республикой Беларусь, являются Россия, Украина, Молдова, Азербайджан, Армения, Казахстан и Кыргызстан. Увеличена нагрузка на ось автобусов с 10 до 11,5 тонн, а выдача специальных разрешений для автомобилей, у которых имеются превышения допустимых весовых параметров до 10% , осуществляется непосредственно в пункте пропуска. Проводится плановая работа по реконструкции пунктов пропуска с целью увеличения их пропускной способности. В частности, в октябре текущего года закончилась реконструкция пункта пропуска «Котловка», в результате которого пропускная способность увеличилась до 1000 транспортных средств в сутки. Решением Главы государства освобождены от уплаты сбора за проезд транзитом по территории Республики Беларусь владельцы (пользователи) легковых автомобилей, зарегистрированных в Калининградской области. В результате принимаемых мер транзитные поездки иностранных перевозчиков через территорию Республики Беларусь за десять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 23,1% (389357 в январе-октябре 2005 г. и 479558 за аналогичный период 2006 г.). 2. В сфере воздушных перевозок В Республике Беларусь имеется 7 международных аэропортов: Национальный аэропорт Минск (допущен к обеспечению полетов по I и II категориям ИКАО и может принять любой тип воздушного судна), аэропорты Минск-1, Гомель, Гродно, Брест, Могилев, Витебск (предназначены для эксплуатации самолетов типа ИЛ-76, ТУ-134, ТУ-154, В-737, В-757 и других). Более подробная информация о деятельности и возможностях авиационных организаций Республики Беларусь, осуществляющих обеспечение полетов, размещена в Интернете по адресу www.avia.by. 3. В сфере железнодорожных перевозок Транзитный потенциал Белорусской железной дороги определяется, прежде всего, вторым и девятым Общеевропейскими транспортными коридорами, проходящими через территорию республики. Наибольшие объемы транзитных грузов перевозятся из регионов России и Казахстана в Балтийские порты: Калининград, Клайпеду и Вентспилс. В рамках развития транспортных коридоров, проходящих через Республику Беларусь, особое внимание уделяется совершенствованию технологии перевозок грузов прямыми ускоренными поездами, прежде всего контейнерными. С октября 1995 года на рынке транспортных услуг известен контейнерный поезд Берлин-Брест-Москва «Восточный ветер». Грузы следуют назначением не только в Москву, но и на другие станции стран СНГ. Отправление поезда из Берлина предусматривается три раза в неделю: понедельник, среда и пятница. Общее время следования 3,4 суток. По согласованию с железными дорогами Польши, России, Казахстана и операторами контейнерного поезда «Восточный ветер», с августа 2002 года по станции Брест формируется контейнерный поезд по маршруту Брест-Осиновка-Красное-Илецк-Актобе (Казахстан). В составе поезда следуют грузы назначением на станции казахстанской, узбекской, туркменской, таджикской, киргизской железных дорог. Поезд отправляется из Бреста по вторникам и пятницам по согласованному дорогами БЧ, РЖД и КЗХ графику. Это позволило сократить срок доставки контейнеров на этом направлении в два раза. Проезд проходит весь маршрут за 3,5 суток. С 15 марта 2002 г. организовано курсирование контейнерного поезда «Монгольский вектор» по маршруту Брест-Наушки-Улан-Батор. Поезд отправляется из Бреста 15 и 30 числа каждого месяца. В состав специализированного контейнерного поезда «Монгольский вектор» включаются контейнеры, доставляемые в Брест, как по железной дороге вне других контейнерных поездов, так и автотранспортом. 1 марта 2005 г. для перевозки грузов из Китая в Европу открыт новый маршрут движения международного контейнерного поезда «Монгольский вектор Жу И» со станции станции Цзинин (Китай) до станции Дуйсбург (Германия). По следует по маршруту 15 суток, за проследованием контейнеров осуществляется контроль национальными экспедиторами. С 20 февраля 2001 г. по маршруту Роттердам/Бременхафен-Брест-Бекасово курсирует контейнерный поезд, которому по обращению оператора присвоен статус контейнерного поезда «Содружество». В 2004 году организовано курсирование контейнерного поезда по маршруту Находка-Восточная–Брест с грузами из стран АТР в страны Западной Европы. После выгрузки в странах ЕС эти же контейнеры в порожнем состоянии возвращаются обратно в Китай и Корею для загрузки. С февраля 2003 года начал курсирование поезд комбинированного транспорта «Викинг» по маршруту Ильичевск-Колядичи-Клайпеда и обратно. Поезд отправляется по субботам из украинского порта Ильичевск, и прибывает в порт Клайпеда в понедельник. В обратном направлении поезд отправляется по вторникам, четвергам и субботам. В состав поезда включаются спецплатформы с автопоездами (контрейлер), вагоны с 20-футовыми и 40-футовыми контейнерами. С 22 июля 2005 г. в опытном режиме начал курсировать контейнерный поезд «Меркурий» по маршруту Калининград/Клайпеда-Минск-Москва (станция Кунцево-2). Временной технологией предусмотрена перевозка грузов, как назначением в Беларусь, так и из Беларуси в порты Калининград/Клайпеда, станция Кунцево-2. Отправление поезда осуществляется еженедельно по субботам из Калининграда/ Клайпеды и со станции Кунцево-2 – по пятницам. Время в пути от Минска до Москвы занимает 24 часа, до Клайпеды – 24 часа, до Калининграда – 29 часов. В зависимости от схемы перевозки, характера груза и пожеланий заказчика на белорусско-польской границе возможно производить в кратчайшие сроки отправку товарных потоков в страны Западной Европы по принципам «вагон (контейнер)-вагон (контейнер)», «вагон (контейнер)-автомобиль», «автомобиль-вагон (контейнер)». По желанию заказчика возможно обеспечить хранение грузов, подготовку грузов к отправке, включающую в себя сортировку, снятие лишней упаковки, накопление, дробление, укрупнение, формирование партий, маркировку грузов, комплектование пакетов. Оформление необходимых документов с участием таможенных органов: накладных CMR, Carnet Tir, СМГС, инвойсов, спецификаций и т.д. При этом, в определенных случаях, допускается изменение коммерческих условий, под которыми понимаются - характер сделки, коммерческое наименование, цена товаров, наименование первоначального отправителя и страны назначения конечного получателя товаров. В настоящее время в Республике Беларусь действует Инструкция об особенностях таможенного оформления транзитных грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом, согласно которой декларирование и таможенный контроль производятся в упрощенном порядке, Положение о совместной поддержке транзитных железнодорожных перевозок товаров организованными поездами, предусматривающее упрощение контрольных процедур на границе. В марте текущего года принят Указ Президента Республики Беларусь №168 «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь», устанавливающий исчерпывающий перечень сведений (наименование товаров, количество товаров, число грузовых мест, вес брутто товаров), необходимых для таможенного контроля, а также четкий порядок контроля таких сведений, что позволило снизить процент задержек по этим причинам. Кроме того, согласно Указу также значительно ограничена возможность задержания и досмотра транзитных грузов контролирующими органами. 4. В сфере развития и строительства дорог и дорожной инфраструктуры Департаментом «Белавтодор» Минтранса Беларуси осуществляется комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование дорог, входящих в проходящие по территории республики трансъевропейские транспортные коридоры, общая протяженность которых составляет 1513 километров. |
